福州党外人士对十八届五中全会公报的情况反映

　　——健康中国为民生工程重大举措引人瞩目

　　王宗华(福建省政协常委，民建福建省委副主委、民建福州市委主委，福建农林大学副校长)反映：十八届五中全会的胜利召开，寄托着亿万国人对深化体制改革、推进民生事业发展等各种期盼的意愿，随着五中全会上好政策纷纷出台传来，群众纷纷热议。特别是健康中国这个概念的提出，更是涉及医疗改革、食品安全等重大国民命脉，因此如何建设好健康中国应是下一阶段民生工程的重大举措，健康中国的建设除了要有优质的顶层设计外，更应该从基层医疗体系建设做起，从方便百姓的社区医疗、社区养老建设做起。建议：

　　一是继续加强基层社区医疗服务中心建设。在有条件、人口多的社区，进一步完善社区医疗设施，扩大社区医疗服务内容，增加体检项目，将慢性病治疗开药移到社区医疗服务中心。在条件差、人口少的地区，几个社区合建中心医疗服务中心，打破辖区属地原则。同时，要一步对社区医疗服务中心的业务内容进行宣传，且要推出一些优惠措施，鼓励群众积极到社区医疗服务中心就医，做到小病小治、未病预防。

　　二是做好社区医疗服务中心与大型医院对接体系建设。建立大型医院与就近、对口社区医疗服务中心无缝挂钩、对接体系。大型医院新聘人员需到社区医疗服务中心工作满三年才能回大型医院任职;大型医院优质医疗资源、优秀医生定期到对口医疗服务中心坐诊;通过网络平台建设，将社区医疗服务中心病人就诊记录等链接对口大型医院，即方便病人在社区医疗服务中心无法满足治疗的时能够有针对性地就诊，也方便大型医院定期对对口社区医疗服务中心业务情况进行监督。

　　三是推进建设社区医疗、养老结合体系。推进社区养老改革，将辖区内养老院并入社区医疗服务中心体系，有效对老人建立健康管理档案，定期体检、即时治疗。这样既解决养老院医疗水平有限问题，也能充分利用养老院部分资源服务社区医疗。

　　——普遍二孩仍需立法加力，生效可溯及既往

　　蔡理雄(晋安区政协委员，九三学社社员，晋安区法律援助中心二级律师)反映：十八届五中全会作出普遍二孩的决定，一经公布，网络热议，媒体头条刊登，十分抢眼，在全社会引起高度关注，反响空前，可以说是顺应民心的最重大决策之一。但具体政策后续实施还有许多环节，也需要相关执行文件配套，等执行文件还需要一定的时间。而在现实的二胎生育政策放开节点上，民众需要简化环节，缩短时限，最好生效实施能够溯及既往，即此前已生育二胎的也纳入保护范围。普遍二孩政策落地和执行应最大化考量社会效果和民众的生育利益。我国《立法法》第八十四条规定，法律、行政法规、地方性法规、自治条例、规章不溯及既往，但为了更好的保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。这条立法安排完全契合目前普遍二孩的政策及立法需求，以便最大化保护既定政策下的民众生育权利，完全应当在人大立法上作积极回应。

　　为此建议各地各层次的立法均应进一步明确生效时间可溯及既往，能往前靠多少尽量往前靠。具体有两种时间安排建议：一是明确具体时间点，至少溯及到十八届五中全会公布之日，即全会公报之日起就可生育二胎，待具体实施细节出来后可允许补办手续;二是不明确具体时间点，可溯及既往之前所有计划外二胎，只要未正式被计生部门发现并下达行政处理法律文书的一律不再执行，已发现且下达行政处理法律文书的可酌情减免，这种做法类似特殊赦免，能达到很好的效果。当然此种情形也可考虑全国人大临时决议的做法，以体现党的普遍二孩政策的人文性、及时性、包容性、公正性。我国在刑罚执行上已有特殊赦免实践，今年抗战七十周年就对部分罪犯进行特赦，一批罪犯得以提前释放，取得很好的效果。这种溯及既往立法安排完全符合立法规范，也是确保能够放大政策效果的最优化的立法衔接安排。

　　——十三五规划地位特殊，生态环保尤为重要

　　高云(晋安区政协常委，台盟福建省委会委员、台盟晋安区工委主委，福州十中高级英语教师)反映：十八届五中全会昨日闭幕，这是一次谋划未来五年中国发展之路的关键会议，为新的五年规划蓝图。我们期待在党中央带领下，十三五得到更快更好的发展，国家更富强，人民更富裕。十三五规划是全面建成小康社会实现第一个“一百年目标”的最后一个五年规划，又是承接第一个“一百年目标”和第二个“一百年目标”的五年规划，地位特殊。另外，十三五规划把生态环保放在了空前的高度，这是规划最大的亮点。这些年，虽然收入增加不少，但雾霾的问题越来越严重。希望这次会议后，能对高污染企业进行合理整合，规划统筹，调整发展思路，更强调经济增长的质量和效益。

　　——建议有力推进“普遍二孩”政策

　　林启成(福州市政协特邀信息员，民盟盟员)反映：十八届五中全会决定启动实施“普遍二孩”政策，是一种必要而明智的选择，也是顺应民心的举措。希望各级政府能够积极作为，有力推进，落实到户。建议：

　　第一，尽快制定出促进和保障的有力措施。其中包括：大力开展舆论宣传、教育活动，让放开二胎政策家喻户晓，人人皆知，让广大普通民众都能充分了解二胎政策与经济社会发展的密切关系，认识到生育二胎将会带来哪些利国利民利己的好处，营造出浓厚的舆论氛围。

　　第二，制定出实实在在的鼓励措施，并加以认真兑现。例如：不但免收所谓“社会抚养费”，还要给予二胎家庭一定的经济补贴;免费进行几次产前检查;延长妇女产假时间;无需到计生部门登记;婴儿落户口简化手续，等等。